Концепция платформы

Разработано
Международным хабом природных ресурсов TUTKOVSKY

Одобрено внеочередным съездом
общественной организации «Союз геологов Украины»
15.11.2017г.

Утверждено
решением Учредительного собрания Платформы
07.12.2017г.

КОНЦЕПЦИЯ
Платформы
«Внедрение положений Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом
по эффективному и сбалансированному использованию природных ресурсов»

Проблемы, на решение которых направлено создание Платформы

В настоящее время Украина стремится ускорить темпы интеграции в европейское экономическое пространство и обеспечить эффективное долгосрочное социально-экономическое развитие. Как подтвердил опыт передовых европейских стран, одним из определяющих факторов их долгосрочного социально-экономического развития стало применение такой действенной модели управления как Платформа, предусматривающая объединение усилий науки, производства и государства в разных сферах экономики и промышленности. Результаты функционирования Платформ в Европейском Союзе свидетельствуют об их эффективности в контексте ускорения инновационного развития на уровне отдельных секторов экономики.

Переход экономики Украины на инновационный путь развития в условиях глобализации также нуждается в объединении усилий государства, бизнеса и науки для обеспечения постоянного экономического роста путем реализации приоритетных научно-технологических и инновационных проектов, мобилизации доступных ресурсов в координированную систему по достижению намеченных целей и структурированию деятельности инвестиционной системы с учетом перспектив дальнейшего экономического развития страны.

Ратификация «Соглашения об Ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны» (далее – Соглашение), обуславливает необходимость проведения в Украине преобразований, направленных на достижение критериев – параметров экономики, отвечающих требованиям законодательства Европейского Союза. Политика Европейского Союза в сфере охраны окружающей среды и восстановления природных ресурсов предусматривает поэтапное внедрение и реализацию стратегических шагов, направленных не только на устранение экологических рисков и преодоление экологических проблем, но и на создание предпосылок для эффективного и сбалансированного использования природных ресурсов.

Для обеспечения их практического воплощения предлагается создание соответствующей Платформы «Внедрение положений Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом по эффективному и сбалансированному использованию природных ресурсов» далее – Платформа).

Анализ причин, обуславливающих создание Платформы

Вследствие значительной техногенной нагрузки на окружающую среду следует осознать, что в настоящее время в некоторых регионах Украины ее состояние критическое. Это обусловлено, прежде всего, отсутствием надлежащего правового и нормативного обеспечения и действенных механизмов регулирования для преодоления отрицательного воздействия промышленного и коммунального загрязнения на водные и земельные ресурсы, предотвращения ухудшения состояния атмосферного воздуха, обеспечения рационального использования природных ресурсов. Такая ситуация предопределяет ухудшение условий жизнедеятельности и состояния здоровья населения, что представляет реальную угрозу национальной безопасности Украины. Главная причина возникновения кризисного состояния окружающей среды – низкий приоритет экологической политики Украины.

Распаханные и техногенно нарушенные земли составляют свыше 2/3 территорий страны. Высокая концентрация промышленного производства в одних регионах и сельскохозяйственного производства – в других – приводит к значительному антропогенному изменению окружающей естественной среды, загрязнению, разрушению и деградации всех составных компонентов окружающей среды. При этом отсутствует реальное влияние общественности на принятие решений по обеспечению экологической безопасности во время ведения хозяйственной деятельности, не обеспечивается полноценный доступ граждан Украины к информации о состоянии окружающей среды, неотложных экологических проблем и результатам мониторинга окружающей среды. Внедренный в Украине ведомственный подход к наблюдению за состоянием окружающей среды и факторами воздействия на природные ресурсы крайне неэффективен. Ведомственные сети и программы по мониторингу окружающей среды не согласованны между собой, что влечет за собой дублирование и недостаточный объем исследований. Наблюдения проводятся с разными методологическими подходами, а определение показателей загрязнения часто выполняются с использованием устаревших методов и на оборудовании, не отвечающем современным техническим и метрологическим требованиям. Такая ситуация приводит к неэффективному использованию средств. Поэтому, есть насущная необходимость в усовершенствовании национальной системы мониторинга окружающей среды с учетом рекомендаций Европейской экономической комиссии (ЕЭК) ООН по созданию Европейской сети наблюдений и информации о состоянии окружающей естественной среды, в частности сетей EUROWATERNET, EUROSOMNET, ICP FORESTS и других.

Нынешнее состояние экономики Украины нуждается в принятии неотложных мер, направленных на ее модернизацию путем привлечения лучших существующих технологий и сохранения и эффективного использования национального научно-технологического потенциала. Это обусловлено, прежде всего: существенной амортизацией основных фондов производства и устаревшей материально-технической базой; ограниченностью ресурсов промышленных предприятий для технологического переоснащения и их невысокой инновационной активностью; неконкурентоспособностью отечественной продукции и услуг, в том числе в сфере науки, технологий и техники; отсутствием реальной заинтересованности украинского бизнеса в модернизации и экологизации производства, в частности, внедрении результатов наработок отечественной науки.

Обоснование необходимости создания Платформы

Платформа должна стать эффективным инструментом для реформирования и модернизации предприятий и организаций отраслей, связанных с использованием природных ресурсов, в процессе изменений и усовершенствования государственной политики по вопросам использования и восстановления природных ресурсов и охраны окружающей среды, предусмотренных «Соглашением об ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны», определения национальных приоритетов научно-технологического развития и усиления взаимодействия между бизнесом, производством, наукой и инвестиционными учреждениями. Это также даст возможность усовершенствовать механизмы инновационной государственной поддержки по использованию природных ресурсов и охраны окружающей среды. На основе Платформы предусмотрено формирование новых научно-производственных коопераций, дающих возможность инициировать изменения в государственных целевых программах и объемах их финансирования.

Создание Платформы в Украине обусловлено:

  • потребностью внедрения положений Соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом;
  • необходимостью учета интересов бизнеса, науки и государства при решении вопросов технологической модернизации экономики и выбора форм партнерства между ними;
  • недостаточным уровнем профессиональной подготовки кадров для обеспечения потребностей технологического развития экономики;
  • необходимостью выделения приоритетов дальнейшего развития определенных секторов экономики, направлений технологической модернизации и консолидации ресурсов для достижения ведущих позиций в европейском экономическом пространстве;
  • необходимостью усовершенствования отраслевого регулирования и рыночных отношений в отдельных секторах экономики для повышения инновационной активности компаний, распространения передовых технологий, привлечения стратегических инвестиций;
  • потребностью в существенном улучшении имеющихся механизмов финансовой поддержки выполнения научно-технических, инновационных и инвестиционных проектов;
  • недостаточным учетом интересов бизнеса при определении тематики исследований и разработок, поддерживаемых государством, осуществлении подготовки и переподготовки кадров;
  • необходимостью взаимодействия субъектов хозяйствования разных секторов экономики для достижения результативности технологического обновления;
  • несовершенством действующих механизмов прямого взаимодействия бизнеса и производства с научными и образовательными организациями.

Таким образом, Платформа, прежде всего, направлена на мобилизацию усилий всех заинтересованных сторон (государственные органы власти, бизнес, научное сообщество) для реализации стратегических приоритетов в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды, согласования и координации их взаимодействия в рамках реализации национальной научно-технической и инновационной политики, обеспечения эффективного государственно-частного партнерства для достижения определенных целей.

Цель, основные задачи и сроки реализации Платформы

Цель платформы – содействие повышению конкурентоспособности экономики Украины путем внедрения в сфере природопользования передовых механизмов и практик, прежде всего Европейского Союза, высоких технологий и инноваций для достижения эффективного, сбалансированного и рационального использования природных ресурсов, рециклинга отходов производства и потребления.

С этой целью движение будет осуществляться по таким векторами:

  • вектор развития – сотрудничество с правительственными органами по проведению структурных реформ, направленных на повышение стандартов жизни и создание благоприятных условий для ведения хозяйственной деятельности в сфере использования природных ресурсов путем внедрения передовых инновационных энерго- и ресурсосберегающих технологий, восстановления макроэкономической стабильности секторов экономики, связанных с использованием природных ресурсов и обеспечением стабильного роста экономики экологически устойчивым способом;
  • вектор безопасности – создание предпосылок для обеспечения гарантий безопасности интересов государства, бизнеса и граждан, защищенности инвестиций и частной собственности в процессе использования природных ресурсов, внедрение эффективных механизмов противодействия коррупции в этой сфере, обеспечение безопасного состояния окружающей среды и улучшение качества водных и земельных ресурсов;
  • вектор ответственности – обеспечение гарантий доступа граждан, а также юридических лиц независимо от форм собственности, имущественного состояния, места регистрации или расположения и других признаков, к получению услуг по использованию природных ресурсов на государственном и частном уровнях, а также достоверной и непредубежденной информации в этой сфере; необратимости наказания за нарушение действующего законодательства по использованию природных ресурсов и несоблюдению требований экологической безопасности;
  • вектор информационно-образовательного и социального обеспечения – участие в формировании национальной информационной системы охраны окружающей естественной среды, содействие распространению экологической информации и социальной рекламы природоохранной направленности, создание соответствующих информационных центров, широкая просветительская деятельность.

Объекты Платформы – природные ресурсы и естественные экосистемы (загрязненные или затронутые вследствие антропогенного воздействия).

Субъекты Платформы – центральные и местные органы исполнительной власти, органы местного самоуправления; научно-образовательные учреждения, научно-исследовательские, исследовательско-конструкторские и проектные организации, инжиниринговые и сервисные компании, производственные предприятия, объединения и организации, профессиональные объединения, организации-потребители продукции Платформы, консалтинговые компании, иностранные организации, предприятия и учреждения, международные объединения; финансово-кредитные организации, учреждения, в том числе международные финансовые структуры.

Основные задачи, которые будут выполняться в рамках Платформы:

  • внедрение современных экологически безопасных технологий, направленных на повышение эффективности производства и предоставление услуг, уровня энерго- и ресурсосбережения, уменьшение отрицательного воздействия хозяйственной и другой деятельности в отдельных секторах экономики на окружающую естественную среду и здоровье человека;
  • разработка новейших конкурентоспособных технологий, оснащения, приборов и оборудования;
  • создание основ для проведения обязательной рекультивации и экологической реабилитации территорий, нарушенных вследствие производственной деятельности субъектов хозяйствования, прежде всего химической, нефтеперерабатывающей промышленности, энергетического, горнодобывающего и агропромышленного комплексов;
  • обеспечение максимально полного использования извлеченных полезных ископаемых и минимизации объемов образования отходов во время их добычи и переработки;
  • внедрение рециклинга отходов производства и потребления;
  • решение насущных экологических проблем транспортной инфраструктуры, в том числе по обеспечению надежности технического состояния трубопроводного транспорта и соблюдение требований экологической безопасности во время его эксплуатации;
  • создание предпосылок для применения механизмов прямого взаимодействия компаний с научно-образовательными организациями, возможности выстраивания новых стойких научно-производственных партнерств;
  • развитие современной геоинформационно-аналитической системы мониторинга окружающей среды, интегрированной в международную сеть наблюдений;
  • координирование инновационной деятельности субъектов хозяйствования по вопросам проведения прикладных исследований, общего использования высокотехнологического научного и лабораторного оборудования, отладка эффективного партнерства с ведущими исследовательскими и образовательными организациями и учреждениями;
  • формирование банков данных инновационных решений и новейших экологически безопасных, энерго- и ресурсосберегающих технологий для внедрения в отдельных секторах экономики;
  • сосредоточение и дальнейшее целевое использование финансовых ресурсов на проведение исследований и осуществление разработок, выполнение общих инновационных проектов с учетом их насущности для удовлетворения нужд общества и бизнеса;
  • содействие укреплению трансграничных и региональных связей и делового партнерства, прежде всего в пределах существующих еврорегионов, по вопросам использования природных ресурсов и охраны окружающей естественной среды;
  • привлечение финансовых, технологических, экспертных и других ресурсов международных организаций и учреждений для повышения эффективности выполнения Украиной международных обязательств, в частности в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей естественной среды;
  • содействие коммерциализации инновационных технологий, в том числе, путем определения индикаторов оценки спроса и качества на соответствующие виды продукции и услуг;
  • повышение уровня общественного экологического сознания, квалификации специалистов для разных секторов экономики, развития образовательных программ и экологической осведомленности населения;
  • изучение спроса и рынков соответствующих видов продукции и услуг для повышения инновационной активности предприятий, распространение передовых технологий, привлечение инвестиций;
  • консолидация усилий компетентных специалистов по вопросам разработки и внедрения прогрессивных технологий.

Для реализации этих задач в рамках Платформы разрабатываются программы, по которым участники Платформы инициируют и осуществляют конкретные проекты по определенным направлениям.

Также в пределах платформы планируется постоянное сопровождение по определению мероприятий с учетом изменений и дополнений, которые будут вноситься в законодательство Украины в процессе имплементации положений «Соглашения об Ассоциации между Украиной, с одной стороны, и Европейским Союзом, Европейским сообществом по атомной энергии и их государствами-членами, с другой стороны».

Основные результаты Платформы

Результатом выполнения инновационных проектов в рамках Платформы станет модернизация и инновационное развитие соответствующих секторов экономики, их надлежащее технологическое обеспечение, повышение уровня энерго- и ресурсосбережения, соблюдение требований экологической безопасности во время проведения хозяйственной деятельности.

В процессе функционирования Платформы будет обеспечено:

  • создание благоприятных предпосылок для продуктивной кооперации науки, бизнеса, образования и структур власти по обеспечению эффективного и сбалансированного использования природных ресурсов, повышения уровня энерго- и ресурсосбережения, соблюдения требований экологической безопасности;
  • консолидацию усилий компетентных специалистов по вопросам разработки и внедрения прогрессивных технологий по приоритетным направлениям деятельности Платформы;
  • создание банков данных инновационных решений и новейших экологически безопасных, энерго- и ресурсосберегающих технологий для внедрения в отдельных секторах экономики;
  • определение стратегических приоритетов, в том числе в рамках дальнейшего развития трансграничного сотрудничества и развития еврорегиональной политики, перечня приоритетных новейших технологий на основе обобщения предложений местных общин и субъектов хозяйствования, которые действуют в пределах еврорегионов;
  • определение источников финансирования деятельности Платформы, включая международные инвестиции;
  • переоснащение и модернизацию отечественных предприятий в соответствии с требованиями европейских стандартов, что даст возможность повышать конкурентоспособность продукции, расширить номенклатуру товаров и услуг на внутреннем рынке, стимулировать развитие конкуренции и ограничить монополизм, увеличить объем иностранных инвестиций;
  • внедрение прогрессивных технологических решений в соответствующих секторах экономики, активизацию процесса инвестирования в развитие новейших технологий для эффективного и сбалансированного использования природных ресурсов;
  • действенное информационное и коммуникационное сопровождение функционирования Платформы и эффективное взаимодействие науки, бизнеса, образования и структур власти;
  • создание инфраструктуры по предоставлению консультативных услуг по приведению законодательства Украины в вопросах использования природных ресурсов и защиты окружающей естественной среды к требованиям директив Европейского Союза всем заинтересованным местным органам власти и субъектам хозяйствования;
  • внедрение на предприятиях горнодобывающего комплекса современных технологических циклов, которые дают возможность обеспечить максимально полное использование извлеченных полезных ископаемых и минимизацию объемов образования отходов во время их добычи и переработки;
  • создание предпосылок для масштабной экологизации транспортной инфраструктуры, в частности, по вопросам соблюдения требований экологической безопасности и надежности технического состояния трубопроводного транспорта;
  • внедрение современной европейской практики по рекультивации и экологической реабилитации территорий, нарушенных вследствие производственной деятельности субъектов хозяйствования, прежде всего химической, нефтеперерабатывающей промышленности, энергетического, горнодобывающего и агропромышленного комплексов;
  • создание эффективного инструмента для принятия действенных управленческих решений на основе современной геоинформационно-аналитической системы мониторинга окружающей среды, интегрированной в международную сеть наблюдений;
  • внедрение учебных и образовательных программ, издание пособий, организацию семинаров и тренингов по повышению уровня общественного экологического сознания и экологической осведомленности населения, квалификации специалистов для разных секторов экономики;
  • открытость экспертного сообщества с прозрачными механизмами деятельности, которая будет оказывать содействие внедрению инноваций в обеспечение эффективного и сбалансированного использования природных ресурсов.

Объем финансовых, материально-технических, трудовых ресурсов

Финансирование будет осуществляться путем участия в грантовых программах и проектах по направлениям деятельности Платформы.