I Съезд геологов Украины

По инициативе Всеукраинской общественной организации «Союз геологов Украины» 25 мая 2000, в г. Киеве состоялся первый в истории нашего государства Съезд геологов Украины, на котором обсуждались актуальные вопросы реформирования геологической отрасли в условиях рыночной экономики.

Решение съезда, особенно одобрении Концепции реорганизации геологической отрасли «Геология и разведка недр в 2000-2005 годах», которая была поддержана Кабинетом Министров Украины, стали мощным импульсом дальнейшего развития украинской геологии.

 

МИНИСТЕРСТВО ЭКОЛОГИИ И ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ УКРАИНЫ

ДЕПАРТАМЕНТ ГЕОЛОГИИ И ИСПОЛЬЗОВАНИЯ НЕДР

КОНЦЕПЦИЯ РЕОРГАНИЗАЦИИ ОТРАСЛИ «ГЕОЛОГИЯ И РАЗВЕДКА НЕДР»

Введение

Перед отраслью «Геология и разведка недр» и Министерством экологии и природных ресурсов на 2000-2005 гг., как и в предыдущие годы, стоят задачи по решению стратегически важных для государства вопросов по интенсивному развитию минерально-сырьевой базы Украины, предусмотренных Программой деятельности Кабинета Министров Украины «Реформы ради благосостояния» и программами и концепцией развития минерально-сырьевой базы Украины.

Реализация указанных программ обеспечит увеличение добычи углеводородов, даст возможность разведать крупные месторождения золота, самородной меди, алмазов, редких и редкоземельных металлов, а также месторождений никеля, хрома, молибдена, нетрадиционных высокоэффективных для использования в аграрном секторе видов минерального сырья - фосфоритов, глауконита, сапонита и т.п.

По оценкам ученых, экспортные возможности минерально-сырьевого комплекса можно увеличить в полтора-два раза, сократив одновременно импорт минерального сырья на 60-70% (без углеводородов). Это положительно повлияет на состояние внешнеэкономического торгового баланса страны.

Расчеты показывают, что для выполнения указанных программ потребуется 6-8 млрд грн. Бюджетного финансирования для этого недостаточно, особенно учитывая, что состояние отрасли, начиная с 1990 г., характеризуется постепенным углублением кризисных явлений во всех направлениях деятельности геологических предприятий. Существенно уменьшились объемы финансирования геологоразведочных работ.

К критической черте подошло физическое и моральное старение основных фондов, которые на протяжении последних 10 лет практически не обновлялись.

По объективным и субъективным причинам в отрасли сложилась значительная диспропорция между объемами геологоразведочных работ и имеющимися производственными мощностями и численностью работающих, что привело к неоправданным затратам на содержание производственных баз, социальных инфраструктур, рабочей силы.

Объемы геологоразведочных работ в области снизились до уровня, при котором крайне проблематично обеспечить минимально необходимые темпы воспроизводства минерально-сырьевой базы государства.

В 1995-2000 гг. в области проводились работы по созданию благоприятных условий для применения рыночных методов хозяйствования, существенно изменены способы и формы управления геологоразведочным производством.

Однако для обеспечения более высоких темпов перехода геологических предприятий на рыночные методы хозяйствования и достижения на этой основе весомых результатов требуется более интенсивная дальнейшая работа по их реорганизации.

  1. Основные предпосылки реорганизации геологических предприятий и отрасли в целом
    1. Предпосылки общего характера

      Отрасль «Геология и разведка недр» охватывала весь спектр геологической деятельности государства от проведения научных и региональных исследований до детальной разведки месторождений полезных ископаемых и их подготовки для эксплуатации. В области были созданы орган государственного управления геологоразведочным процессом и мощные геологические предприятия, которые проводили геологические исследования.

      Подготовленные для эксплуатации месторождения полезных ископаемых передавались государственным добывающим предприятиям, что создавало предпосылки для финансирования геологоразведочного производства из бюджета страны.

      В связи с тем, что в течение 1991-1999 гг. состояние экономических и социальных процессов в Украине определялось углублением кризиса с последующей деформацией структурных пропорций экономики, финансирование геологоразведочных работ в полном объеме за счет средств госбюджета стало невозможным. Отрасль не имела возможности наращивать минерально-сырьевую базу нужными темпами.

      За период проведения экономической реформы в государстве существенно изменились формы управления геологоразведочными работами, организационные и производственные структуры предприятий. Однако процесс этот в отрасли еще не закончился, и она находится теперь в глубоком кризисном состоянии. Из-за постоянного сокращения бюджетных ассигнований существенно снизились объемы работ по геологическому изучению и разведке недр. Достаточно привести лишь тот факт, что в 1999 г. предприятиями Геолкома было пробурено только 7,4 тыс. м поисково-разведочных скважин на нефть и газ и 74 тыс. м - на уголь, рудные и нерудные полезные ископаемые, тогда как в 1990 г. эти показатели составляли, соответственно, 345,2 тыс. м и 1537 тыс. м, т.е. уменьшились, соответственно, в 47 и 21 раз.

      Десять лет назад в Украине ежегодный фонд нефтегазоперспективных объектов пополнялся 30-35 структурами. К 1999 г. их количество уменьшилось до 11. В начале 1990-х годов коэффициент открытия месторождений достигал 50%. Сейчас он снизился до 14%. В то же время начиная с 1994 г. добыча нефти и газа в стране начала превышать прирост их запасов.

      В 1970-х годах в Украине ежегодно добывалось более 14 млн т нефти и конденсата и почти 70 млрд м3 газа. В начале 1990-х эти показатели составляли, соответственно, 4,9 млн т и 24,4 млрд м3 газа. Сейчас ежегодно добывается нефти с конденсатом только 3,8 млн т, а газа - около 17 млрд м3. При отсутствии надлежащего пополнения запасов и открытия новых месторождений и в дальнейшем будет происходить существенное уменьшение объемов добычи нефти и газа.

      Значительное уменьшение объемов геологоразведочных работ, хроническая невыплата заработной платы и ее низкий уровень, тяжелые условия труда привели к ощутимому оттоку специалистов, что негативно отразилось на профессиональном уровне отрасли. Заработная плата работников геологических предприятий составляет 160-180 грн. Профессия геолога стала непрестижной, а следовательно, ждать пополнения отрасли молодыми энергичными специалистами в таких условиях безосновательно.

      По всем признакам наблюдается системный кризис геологического производства в стране. Вследствие чего происходит снижение результативности и эффективности геологических исследований, конкурентоспособности геологических предприятий, почти катастрофическое состояние материально-технической базы, значительная моральная и физическая изношенность основных фондов.

      Сохранение государственной формы собственности и существующей системы управления на всех этапах геологоразведочного производства при несостоятельности государства финансировать нормальное проведение поисково-разведочных работ за счет бюджета способствовало недостаточно эффективному управлению геологоразведочным производством.

      Контролирующими органами подтверждено, что действующий механизм распределения бюджетных ассигнований не всегда обеспечивает четкое определение направлений их использования и прозрачность движения денежных средств.

      Не всегда прозрачным является процесс предоставления права добычи полезных ископаемых на месторождениях, разведанных и подготовленных к эксплуатации за счет государства. Лицензии на добычу полезных ископаемых в ряде случаев предоставлялись не на конкурсной основе и без соответствующего информационного сопровождения. Механизм выдачи лицензий продолжает оставаться бюрократичным и непрозрачным.

    2. Предпосылки, созданные в ходе реорганизации отрасли в 1995-2000 гг.

      По состоянию на 01.01.95 г. Госкомгеологии было подчинено 41 предприятие, учреждение и организация.

      В течение 1995-1997 гг. большинство вспомогательных и обслуживающих предприятий были преобразованы в открытые акционерные общества, коллективы или общества с ограниченной ответственностью. К концу 1997 г. 14 таких предприятий вышли из сферы управления Госкомгеологии. Их приватизация не привела к каким-то негативным последствиям в работе отрасли. Это вполне естественно, поскольку большинство из них работали на нужды геологической отрасли Союза. Для Украины их мощности были велики, а учитывая то, что геологические предприятия в последние годы финансировались на уровне 24-30% потребностей, то обеспечить заводы области полным объемом работ они, безусловно, не могли.

      В 1997 г. только 10% общих объемов работ заводов приходилось на заказ геологических предприятий отрасли.

      Сейчас можно констатировать, что приватизированные предприятия самостоятельно обеспечивали решения производственных и социальных вопросов, а центральный орган исполнительной власти значительно сократил их финансирование из госбюджета. Если финансирование геологических предприятий улучшится, они смогут увеличить объемы заказов на заводах и в конструкторских бюро.

      В указанный период было ликвидировано два государственных геологических предприятия: ДГП «Надра», ДГП «Эконорма».

      До 1997 г. государственные геологические предприятия осуществляли только подготовительные работы к реорганизации и реструктуризации. В конце 1996 г. была разработана, а в апреле 1997 г. утверждена коллегией Госкомгеологии концепция реорганизации и подготовки к приватизации геологических предприятий, которая была положена в основу Постановления Кабинета Министров Украины от 06.07.97 г. под №1242 «О реорганизации отрасли «Геология и разведка недр». Это постановление предоставила Госкомгеологии государственную поддержку в проведении мероприятий по реорганизации отрасли и устранила ряд трудностей организационного порядка.

      В исполнение указанного постановления в 1998 г. - первом квартале 2000 г. реорганизация геологических предприятий происходила путем укрупнения части предприятий, а также распределения предприятий на собственно геологические и производственные.

      С пяти государственных геологических предприятий были выделены подразделения, осуществлявшие региональные геологические исследования, и на их базе созданы пять государственных региональных геологических предприятий. Три государственные - геологические предприятия, из которых были выделены региональные геологические предприятия, - были преобразованы в открытые акционерные общества (ОАО «Донбассгеология», ОАО «Луганскгеология», ОАО «Северукргеология»), а два других (ДГП «Черниговнефтегазгеология» и ДГП «Полтавнефтегазгеология» ) находятся в стадии предприватизационной подготовки. В ходе реструктуризации государственных геологических предприятий на базе структурных подразделений созданы четыре самостоятельные предприятия (ДГП «Горловразведка», ГП «Геотехсервис», ГП «Агрогеофизика», ГП «Житомирбурразведка»), один из которых уже приватизирован (ГП «Геотехсервис»), а три другие включены в план-график приватизации на 2000 г. ДГП «Причерноморгеология» после укрупнения и ликвидации части структурных подразделений было преобразовано в государственное региональное геологическое предприятие.

      Концепцией 1996 г. предполагалось, что в случае приватизации предприятий отрасли 25% или 50% акций должны оставаться в государственной собственности для обеспечения большего влияния Госкомгеологии на их стабильную работу и недопущения перепрофилирования. Однако, учитывая, что обеспечение такого влияния могло осуществляться путем выделения средств из госбюджета на выполнение каких-либо видов геологоразведочных работ, а также, что финансирование из бюджета резко уменьшилось и выделять определенные средства на выполнение дополнительных работ стало невозможным и нецелесообразным, договорились, чтобы не усложнять ход работ по приватизации предприятий, не оставлять в собственности государства часть акций предприятий. Поэтому в уставном фонде четырех новосозданных ОАО не предусмотрено государственной доли.

      Помощь ОАО в постприватизационный период осуществлялась только региональными геологическими предприятиями путем их привлечения к выполнению геологоразведочных работ на договорной основе.

      Всего за этот период было создано шесть государственных региональных геологических предприятий и четыре открытых акционерных общества, предложено к приватизации четыре предприятия и два - к предприватизационной подготовке.

      Кроме того, функции региональных работ по геологическим исследованиям были предоставлены трем геологическим предприятиям, которые Постановлением Кабинета Министров от 30.06.98 г. под № 987 были преобразованы в казенные предприятия.

      С целью повышения эффективности и результативности научных прогнозов и геологических исследований, влияния научно-исследовательских работ на выявление стратегически важных для экономики и безопасности государства месторождений полезных ископаемых, совершенствования и развития минерально-сырьевой базы, концентрации научного потенциала отрасли и средств и сосредоточения геологических исследований на наиболее перспективных и приоритетных направлениях работ в течение четвертого квартала 1999 г. и первого квартала 2000 г. была проведена реорганизация научно-исследовательских органов путем присоединения к Украинскому государственному геологоразведочному институту двух других научно-исследовательских институтов (УкрГИМР и ДНД ИТБ). На 31.05.00 г. в области функционирует один научно-исследовательский институт - Украинский государственный геологоразведочный институт с местом базирования в Киеве. Украинский государственный проектный институт «Укрдипрогеолбуд» был включен в план-график приватизации в 2000 г. и с 01.10.00 г. он приватизировался.

      После проведения реорганизации, по состоянию на 31.03.00 г. в сфере управления Геолкома осталось 27 предприятий, учреждений и организаций, из которых 12 не подлежат приватизации в соответствии с Законом Украины от 07.07.99 г. под №847-XIV. Представлены предложения о включении еще четырех предприятий в перечень не подлежащих приватизации. Два предприятия приватизации не подлежат в связи с тем, что их деятельность направлена на геологическое изучение недр в соответствии с Законом Украины «О Государственной геологической службе». В стадии приватизации и подготовки находится семь предприятий, а изменение форм собственности еще двух предприятий будет проведено в 2000-2001 гг.

      По состоянию на 01.01.00 г. количество предприятий в отрасли сократилось (по сравнению с 1995 г.) на 14%, а численность работающих - на 45,4%.

      Концепцией 1996 г. предполагалось организационное оформление Государственной геологической службы, для чего нужно было создать законодательную основу ее формирования и функционирования. В конце 1990-х годов был подготовлен проект Закона Украины «О Государственной геологической службе Украины», который был принят и издан 04.11.99 г. под №1216-XIV.

      В связи с тем, что реорганизация геологических предприятий не была завершена, сформировать окончательный состав Геологической службы Украины по состоянию на 01.01.00 г. было невозможно, хотя большинство предприятий, которые должны входить в эту службу, уже были определены. В течение 2000 г. будет завершена реорганизация геологических предприятий и сформирован полный состав Государственной геологической службы Украины.

      В течение 1999 г., наряду с реорганизацией геологических предприятий, в два этапа был реорганизован центральный орган исполнительной власти по геологическому изучению и использованию недр. Сначала Указом Президента Украины от 13.03.99 г. под №250/99 «Об изменениях в системе центральных органов исполнительной власти» Государственный комитет Украины по геологии и использованию недр (Госкомгеологии Украины) был преобразован в Комитет Украины по вопросам геологии и использования недр (Геолком Украины), которому был присвоен статус «другого центрального органа исполнительной власти» и деятельность которого координировал Кабинет Министров Украины через Министерство охраны окружающей природной среды и ядерной безопасности Украины.

      В декабре того же года Указом Президента Украины от 15.12.99 г. под №1573/99 «Об изменениях в структуре центральных органов исполнительной власти» Геолком Украины вошел в состав этого Министерства как Департамент геологии и использования недр. Ряд функций по экономическим (планирование, финансирование, бухгалтерский учет), кадровым вопросам и административно-хозяйственному обслуживанию сконцентрированы в специализированных департаментах Министерства.

      Проведение реорганизации Госкомгеологии и Геолкома Украины и понижение их статуса сначала привели к определенным трудностям в решении организационных вопросов, вопросов финансирования предприятий и тому подобное. Это же обусловило замедление темпов реорганизации геологических предприятий и отрасли в целом, поскольку руководству Министерства требуется определенное время на определение своего отношения к направлениям реорганизации и вынесение решения по ним.

      Глубина проведения реорганизации в геологических предприятиях существенно отличалась по степени разделения функций региональных геологических предприятий и сугубо производственных предприятий. У некоторых региональных геологических предприятий остались функции, которые должны выполнять производственные предприятия. Это во многом касается ГРГП «Севергеология» и несколько меньше - «ПричерноморГРГП» и «СхидДРГП». Наиболее выдержаны принципы распределения функций в «ДонецкДРГП». То есть, в ГРГП «Севергеология» есть определенные резервы для дальнейшего совершенствования и упрощения производственной и организационной структуры.

      На первом этапе реорганизации находятся ДГП «Полтавнефтегазгеология», ДГП «Черниговнефтегазгеология», «ПолтавДРГП» и «ЧерниговДРГП». Так, «ПолтавДРГП», «ЧерниговДРГП» не взяли на себя всех функций, обязанностей и прав, принадлежавших государственным региональным геологическим предприятиям, не приняли, соответственно, в ДГП «Полтавнефтегазгеология» и ДГП «Черниговнефтегазгеология» надлежащего оборудования, баз, необходимых для создания достаточных производственных мощностей, которые могли бы обеспечить выполнение функций региональных геологических предприятий в полном объеме.

      ДГП «Полтавнефтегазгеология» и ДГП «Черниговнефтегазгеология» оставили за собой ряд функций, которые должны выполнять региональные геологические предприятия, не провели достаточной реструктуризации. Эти предприятия сейчас находятся на стадии подготовки, а также освободились от бремени ненужного для их производственной деятельности оборудования, производственных баз и т.п.

      В то же время следует обеспечить проведение полного распределения функций, оборудования, других производственных мощностей между ними и государственными региональными геологическими предприятиями «ПолтавДРГП» и «ЧерниговДРГП».

      В ходе реорганизации отрасли был присвоен статус «казенных предприятий» трем геологическим предприятиям: ДГП «Южукргеология», ДГП «Кировгеология» и ДГП «Южэкогеоцентр». Два из них (КП «Южукргеология», КП «Кировгеология») проводили реструктуризацию и реорганизацию только в пределах каждого предприятия. Но на сегодняшний день этого мало. Создалась такая ситуация, при которой многие структурные единицы КП «Южукргеология» финансируются за счет средств государственного бюджета в очень незначительных объемах и обеспечены работой благодаря договорам с предприятиями геологической и других отраслей. В связи с тем, что они выполняют значительные объемы непрофильных работ, есть необходимость в создании на их базе самостоятельных предприятий с последующей их приватизацией и одновременным более глубоким разделением функций регионального геологического предприятия и сосредоточением их в КП «Южукргеология».

      Назрела необходимость в пересмотре и перераспределении функций и объемов работ между подразделениями КП «Кировгеология». Следует предусмотреть выделение из его состава подразделений основного производства и тех, которые выполняют работы сервисного характера. На базе сервисных подразделений создаются самостоятельные предприятия, часть из которых целесообразно в дальнейшем приватизировать, исходя из характера выполняемых работ и степени их влияния на деятельность подразделений основного производства.

      На базе подразделений основного производства может быть создано одно или несколько предприятий по проведению поисковых и геологоразведочных работ по стратегически важному для государства сырью согласно профилю работы этого КП.

      К третьему казенному предприятию (КП «Южэкогеоцентр») присоединены структурные подразделения ДГП «Крымгеология», которые выполняли преимущественно региональные геологические и эколого-геологические исследования. Сейчас здесь сосредоточены функции регионального геологического предприятия по поиску твердых полезных ископаемых, воды, нефти и газа. Кроме того, в его состав вошли базы отдыха, пансионаты, которые были построены на средства геологической отрасли и предназначены главным образом для отдыха и оздоровления работников геологических предприятий. В дальнейшем реорганизация КП «Южэкогеоцентр» будет ограничиваться проведением внутренней реструктуризации и возможным выделением из его состава пансионатов и баз отдыха.

      В ДГП «Крымгеология» проведено большинство мероприятий по подготовке к приватизации. Подразделения, выполняющие региональные геологические исследования, и пансионаты переданы в КП «Южэкогеоцентр». Работы по приватизации этого предприятия были начаты 1 июля 1999 г.

      Реорганизация ДГП «Укргеофизика» свелась к присоединению к нему в период с 1996 г. по 2000 г. геофизических предприятий и структурных единиц, которые выполняли геофизические исследования в составе геологических предприятий. Кардинальных изменений производственных, организационных структур в этом предприятии не произошло. Здесь сейчас сконцентрированы геофизические исследования углеводородного сырья и большинство исследований твердых полезных ископаемых.

      Большинство объемов приходятся на работы, выполняемые по договорам с предприятием негеологической отрасли. Объем работ, которые выполняются исходя из потребности геологической отрасли, колеблется в пределах 10-30%. Это предприятие внесено в перечень таких, которые не подлежат приватизации и имеют статус стратегически важных для экономики государства. С учетом характера выполняемых работ, их объемов и направлений, указанное предприятие нуждается в крайней реорганизации.

      В свое время из состава ДГП «Укргеофизика» была выделена Балаклейская экспедиция по геофизическим исследованиям в скважинах, и на ее базе создано Государственное геофизическое предприятие «Балаклея-промгеофизика», в объемах работ которого 80-90% приходится на работы, которые предприятие выполняет по договорам с газо- и нефтедобывающими предприятиями. Оно оторвано от основного предприятия по геофизическим исследованиям, которое определяет техническую и технологическую политику проведения геофизических работ и которое может проводить определенную кооперацию между своими структурными единицами, предоставлять им необходимую финансовую и техническую помощь. Для обоих этих предприятий характерно выполнение объемов работ по договорам с добывающими предприятиями, поэтому и подходы к их дальнейшей реорганизации идентичны.

      Внутреннюю реструктуризацию проводило и ДГП «Захидукргеология», которая рассматривалась как подготовительная к проведению его реорганизации. Реструктуризация осуществлялась путем укрупнения структурных единиц и структурных подразделений предприятия, перехода к выполнению непрофильных работ, в частности добыче нефти, газа и других полезных ископаемых, выполнению работ по договорам с нефтегазодобывающими предприятиями и т.п.

      Это предприятие, как никакое другой, требует первоочередной реорганизации, что вызвано не только проблемами отрасли, но и тем, что существует принципиальная договоренность о присоединении подразделений, выполняющих геологоразведочные работы на нефть и газ, к НАК «Нафтогаз Украины». Для этого нужно на базе структурных единиц, которые проводят геологические исследования на углеводородное сырье, создать самостоятельное предприятие, провести его корпоратизацию и уже затем определить порядок присоединения предприятия к НАК.

      Этот вопрос касается также ДГП «Черниговнефтегазгеология», ДГП «Полтавнефтегазгеология» и ДГП «Крымгеология».

      ДГП «Геосервис» проводило реорганизацию путем присоединения отдельных структурных подразделений геологических предприятий. Оно выполняло различные и порой несовместимые по своему характеру функции, а именно: геологические исследования, централизованное обеспечение геологических предприятий оборудованием, оборудованием, трубами, централизованное приобретение материалов и оборудования, определенный объем работ по сервисному обслуживанию предприятий и т.п. Названные функции не связаны каким-то технологическим процессом, общей идеей и больше напоминают искусственное сочетание разноплановых направлений работ.

      Реорганизация Государственного информационного геологического фонда ДГП «Геоинформ» была проведена путем выделения из его состава научно-исследовательских подразделений из геологических исследований и присоединения их к Украинскому государственному геологоразведочному институту. Дальнейшая реорганизация будет проводиться путем внутренней реструктуризации.

      Реорганизация Государственной комиссии Украины по запасам полезных ископаемых и Государственной комиссии по экспертизе геологических проектов и смет в 1995-2000 гг. не проводилась, поскольку они выполняют специфические, принадлежащие только им функции, которые должны осуществлять отделенные от предприятий подразделения.

  2. Принципы реорганизации управления отраслью «Геология и разведка недр»

    Реорганизация предприятий в 1995-2000 гг. не создала предпосылки для дальнейшего их функционирования в условиях проведения в стране административной реформы, целью которой является поэтапное создание такой системы государственного управления, которая обеспечит становление Украины как высокоразвитого правового государства с высоким уровнем жизни, социальной стабильности и демократии и позволит ей стать влиятельным фактором в Европе и мире. Качественно усовершенствованная система исполнительной власти должна положительно влиять на ход и последствия проведения других радикальных преобразований в нашем обществе - прежде всего экономической реформы, особенно по тем вопросам, где большое значение имеют методы и формы государственного регулирования и контроля, т.е. осуществления организующего влияния на те сферы в области общественной жизни, которые требуют определенного вмешательства государства путем использования полномочий исполнительной власти. В то же время государственное управление осуществляется и за пределами функционирования исполнительной власти, например, на уровне государственных предприятий, учреждений и организаций. Важной составляющей системы государственного управления является управление государственным сектором экономики Украины, к которому относятся геологические предприятия и отрасли в целом. Совершенствование системы управления стало основной задачей реорганизации, которая была проведена в отрасли в 2000-2005 гг.

    Суть реорганизации заключается в снятии противоречий между требованиями рынка и традиционными действиями предприятия. Изменение хозяйственной системы требовало пересмотра основ хозяйствования и управления на каждом предприятии. Системную трансформацию прошли все предприятия, чтобы доказать свою возможность приспосабливаться к рыночным условиям, наладить профессиональный менеджмент и определить новую стратегию развития.

    Реорганизация будет осуществлена, исходя из следующих принципов.

    • Разделение полного цикла геологоразведочных работ на два подцикла.

      Это следует из того, что геологические предприятия сегодня выполняют как региональное изучение территорий, так и поисковые и разведочные работы. Они не только прогнозируют перспективы наличия полезных ископаемых, но и определяют размеры их запасов, проводят детальную разведку месторождений, передают их добывающим предприятиям, то есть выполняют полный цикл геологоразведочных работ. Этим организация работы в области принципиально отличается от организации работы геологических служб государств с рыночной экономикой, где государство, как правило, проводит региональное геологическое и геофизическое изучение территорий, прогнозирование наличия полезных ископаемых. Поиски и разведку выполняют добывающие предприятия, т.е. полный цикл геологоразведочных работ разделен на два подцикла.

      Такое разделение имеет смысл и с экономической точки зрения, поскольку региональные работы по изучению территорий финансируются за счет государственных средств, а разведывательные - частного капитала.

    • Создание Государственной геологической службы Украины как действующей и эффективной системы управления геологической отраслью, контроля за процессами пользования недрами и формирования национальной политики в обеспечении собственными энергоносителями и минерально-сырьевыми ресурсами.

      Государственная геологическая служба состоит из предприятий, деятельность которых предусматривает выполнение работ, имеющих стратегическое значение для экономической безопасности государства, а также подразделения предприятий, которые по роду своей деятельности обладают геологической информацией, которая в соответствии с действующим законодательством Украины является собственностью государства.

      Государственная геологическая служба Украины включает специально уполномоченный центральный орган по геологическому изучению и использованию недр (Министерство экологии и природных ресурсов), государственные предприятия, учреждения и организации, которые проводят геологическое изучение недр, обеспечивают реализацию государственной политики в недропользовании, осуществляют планомерное проведение региональных геологических исследований, поисков и разведки стратегически важных полезных ископаемых, накопление и хранение геологической информации о недрах, установление кондиций на минеральное сырье для подсчета запасов полезных ископаемых, проведение научных исследований в сфере геологического изучения и использования недр, координируют и осуществляют геологический контроль за работой всех субъектов геологической деятельности.

      Департамент по геологии и разведки недр как структурное подразделение Министерства экологии и минеральных ресурсов координирует деятельность предприятий, работающих в сфере геологического производства.

    • Создание структур, функционирующих на рыночной основе, путем преобразования государственных геологических предприятий производственного характера в открытые акционерные общества.

      Преобразование государственных предприятий путем их акционирования является самым простым, наименее болезненным и наиболее приемлемым для централизованного регулирования со стороны Министерства экологии и природных ресурсов. Постоянное увеличение уже на стадии подготовки к приватизации объема работ по договорам с предприятиями геологической и других отраслей, а также определение их реальных объемов, направлений, по которым предприятие сможет заниматься после акционирования, способствуют достижению надлежащего уровня рентабельности его работы

      Следует учесть, что в государственной собственности могут оставаться акции только тех предприятий, которые имеют стратегическое значение для экономики и безопасности государства.

      Предприятия, оказывающие геологоразведочные услуги ГРГП, должны акционироваться, перейти на самофинансирование и получать бюджетные средства только по отдельным конкретным заказам Государственной геологической службы. Таким образом, приватизированные предприятия превращаются с бюджетных в налогоплательщиков, которые будут одновременно работать ради пополнения государственного бюджета и самостоятельно решать все производственные вопросы.

    • Выделение из состава государственных предприятий, подлежащих приватизации, обособленных структурных единиц, предоставление им статуса юридического лица и проведение дальнейшего их акционирования.

      Это позволит структурировать предприятия по направлениям их деятельности, предоставить им большую самостоятельность в поиске видов и объемов работ, более гибко и эффективно провести процесс акционирования.

    • Повышение концентрации объемов региональных геологических работ, что будет способствовать росту эффективности и результативности их проведения.
    • Предоставление приоритетности заключению соглашений (договоров) региональными геологическими предприятиями на выполнение геологоразведочных работ в первые два-три года после реорганизации. Реализация этого принципа позволит поддержать вновь созданные предприятия и будет способствовать эффективному их функционированию в постприватизационный период.
    • Обеспечение роста удельного веса региональных геологических и геофизических исследований в общем объеме выполняемых работ государственными региональными геологическими предприятиями. Это поможет сконцентрировать основное внимание региональных геологических предприятий на выполнении геологических исследований, результативного поиска месторождений полезных ископаемых.

      Последовательное воплощение этого принципа будет способствовать сосредоточению в сфере управления Министерства экологии и природных ресурсов только тех государственных геологических и геофизических предприятий, в объеме работ которых преобладают региональные геологические и геофизические исследования. Это также будет создавать условия для целевого использования государственных средств, выделенных на проведение геологоразведочных работ.

    • Обеспечение научно-технического переоснащения геологического производства, которое является одним из основных условий для выхода из кризисного состояния, сложившегося в последнее время, и нормального его функционирования в будущем.

      Изложенные выше подходы к реформированию базируются на опыте реорганизации геологических предприятий в 1995-2000 гг. и принципах функционирования геологической отрасли, выработанных мировой практикой.

  3. Направления и мероприятия по реорганизации геологических предприятий в 2000-2005 гг.

    Исходя из принципов реорганизации геологических предприятий и отрасли, которые изложены выше, а также из опыта и состояния проведения реформирования в отрасли, предусматривается проведение таких мероприятий.

    1. В соответствии с положениями Закона Украины «О Государственной геологической службе Украины» и с учетом хода проведения реорганизации предлагается включить в состав этой службы геологические предприятия и организации согласно Перечню.
    2. В течение 2000 г. должны быть окончательно определены функции, права и обязанности Департамента геологии и использования недр по координации работы геологических предприятий, его места и роли в определении направлений геологоразведочных работ, порядку и объему финансирования геологических предприятий, назначению и увольнению первых руководителей геологических предприятий, организаций и учреждений, направлений реорганизации предприятий. Тем самым определены предпосылки для активизации реформирования и геологических предприятий.

      Для обеспечения более эффективной работы геологических предприятий предлагается предоставить Департаменту, наряду с предусмотренными в проекте положениями о нем, еще и такие права и полномочия:

      • определять направления геологических и геофизических исследований и объемы геологоразведочных работ;
      • определять объемы финансирования геологических предприятий, организаций и учреждений из государственного бюджета;
      • определять направления реорганизации предприятий и осуществлять управление имуществом, находящимся в государственной собственности;
      • проводить подбор кандидатур на должности первых руководителей геологических предприятий, организаций и учреждений, назначение и увольнение которых осуществляется только по представлению руководителя Департамента;
      • осуществлять координацию производственной и хозяйственной деятельности геологических предприятий, организаций и учреждений. Решение всех вопросов, связанных с производственной и хозяйственной деятельностью, осуществляется по согласованию с руководителем Департамента.
    3. Учитывая важность вопросов, которые решает Государственная акционерная холдинговая компания «Укргеолреммаш», предлагается реализовать мероприятия по содействию надлежащего функционирования указанной компании.
    4. В связи с тем, что отдельные ГРГП взяли на себя выполнение части функций сугубо производственных предприятий, провести инвентаризацию функций, которые выполняет ГРГП, определить среди них не свойственные такому предприятию, установить структурные подразделения, которые их выполняют, выделить их из состава регионального предприятия и создать на их базе самостоятельное предприятие (предприятия). В дальнейшем осуществлять подготовку указанных предприятий к приватизации. После чего они будут предлагаться для включения в план-график приватизации на 2001 г.
    5. Принимая во внимание, что «ПолтавДРГП» и «ЧернигивДРГП» не полностью взяли на себя функции, обязанности и права государственных региональных геологических предприятий, не приняли соответствующего оборудования, производственных баз для обеспечения выполнения ими функций региональных предприятий в полном объеме, а соответственно, ДГП «Полтавнефтегазгеология» и ДГП «Черниговнефтегазгеология» оставили указанные функции и оборудование за собой, предлагается завершить в течение июня-июля 2000 г. перераспределение функций и оборудование и провести прием-передачу нужного имущества в июне-июле текущего года.
    6. Согласно распоряжению Кабинета Министров Украины от 29.04.99 г. под № 349-р, ДГП «Черниговнефтегазгеология» и ДГП «Полтавнефтегазгеология» до 1 июля 2000 г. обязаны провести предприватизационную подготовку предприятий. Руководителям предприятий и подразделений Департамента надлежит взять под контроль ход выполнения этого распоряжения.
    7. Структурные единицы части геологических предприятий проводят непрофильные виды работ, объемы которых достигают 80-95% общего объема выполняемых этими подразделениями работ. Это свидетельствует о нецелесообразности их содержания в составе государственных геологических предприятий и о наличии условий для их возможной приватизации. В связи с этим предусматривается:
      • вывести из состава КП «Южукргеология» пять структурных единиц и на их базе создать самостоятельные предприятия и подготовить их к приватизации с тем, чтобы в первом полугодии 2001 г. превратить в открытые акционерные общества;
      • на базе структурных подразделений КП «Кировгеология», которые выполняют работы сервисного характера, создать самостоятельные предприятия, часть из которых подготовить к приватизации, исходя из характера выполняемых работ и степени их влияния на результаты работы подразделений основного производства.

      Реорганизации КП «Южукргеология» и КП «Кировгеология» предшествует согласование с Кабинетом Министров Украины вопросов, связанных с проведением этих работ в соответствии с действующим законодательством.

    8. В настоящее время большинство работ по геофизическим исследованиям сконцентрированы в ДГП «Укргеофизика». Исключение составляют работы, которые осуществляют ДГП «Балаклия-промгеофизика» и структурные подразделения по геофизическим исследованиям ГРГП «Пивничгеология».

      Удельный вес работ, выполняемых ДГП «Укргеофизика» для нужд отрасли «Геология и разведка недр», составляет 20-30% общего объема работ. Этот фактор является предпосылкой для проведения распределения объемов работ в соответствии с источниками финансирования и закрепления их за новосозданными предприятиями различных форм собственности. Для реализации этого нужно определить оптимальные технологии и современные виды техники, которые должны применяться в геологической отрасли для проведения геофизических исследований. Для этого нужно оптимальное количество структурных единиц ДГП «Укргеофизика», которые будут проводить геофизические исследования в геологической отрасли и их рациональное территориальное расположение с учетом наличия производственных баз и кадрового потенциала соответствующего региона. На базе этих подразделений будут созданы государственные региональные геофизические предприятия из региональных геофизических исследований на нефть, газ и твердые полезные ископаемые.

      На базе остальных структурных единиц предусматривается создание самостоятельных предприятий по геофизическим исследованиям, которые будут акционированы и приватизированы.

    9. ДГП «Балаклия-промгеофизика» подлежит приватизации. Предложения по этому вопросу будут представлены ФГИУ на рассмотрение и согласование в третьем квартале 2000 г. Фондом будут определены сроки проведения приватизации этого предприятия.
    10. ДГП «Захидукргеология» - это одно из предприятий, которое не было реорганизовано в предыдущие годы. Поэтому уже с июня 2000 г. предусматривается проведение его реорганизации путем разделения на два предприятия: Западное государственное региональное геологическое предприятие «ЗахидГРГП» и Государственное производственное предприятие «Карпатнафтогазгеология». Последнее будет преобразовано в открытое акционерное общество и приватизировано.

      Реорганизация будет проводиться в два этапа. Выделение ГРГП и ДВП - это первый этап. На втором этапе из состава ГРГП будут выделены структурные подразделения, выполняющие работы по бурению скважин и другие геологоразведочные работы, и на их базе создано самостоятельное предприятие, которое будет подлежать в дальнейшем приватизации.

    11. Искусственное объединение в составе ДГП «Геосервис» подразделений, не связанных единой целью, не может быть основанием для длительного функционирования этого предприятия. Предусматривается выделение из его состава трех структурных подразделений по основным направлениям их деятельности и создание на их базе самостоятельных предприятий с последующей их приватизацией или присоединением двух подразделений к предприятиям, из состава которых они в свое время были выделены. В ходе подготовки к приватизации ДГП «Геосервис» следует изъять его из Перечня объектов государственной собственности, не подлежащих приватизации.
    12. По состоянию на 01.05.00 г. в области функционируют два научно-исследовательских института: Украинский государственный геологоразведочный институт (УкрГГРИ) и Украинский государственный проектный институт «Укрдипрогеолбуд». Последний с 01.10.00 г. начнет приватизацию. Реорганизация Украинского государственного геологоразведочного института будет сведена к выделению из его состава Крымского отделения и создания на его базе самостоятельного научно-исследовательского института по поиску золота, алмазов и других видов твердых полезных ископаемых, а также к пересмотру статуса отделений, укрупнению подразделений, концентрации научных исследований по их направлениям в специализированных лабораториях и отделах.

      Кроме того, предусматривается включение в 2000 г. в состав УкрГГРИ Государственной комиссии по экспертизе геологических проектов и смет.

    13. С целью проведения своевременной приватизации ГП «Горливрозвидка», ГП «Агрогеофизика», ГП «Житомирбурразведка», ДГП «Крымгеология» и института «Укрдипрогеолбуд» предусматривается предоставление указанным предприятиям методической и практической помощи по вопросам подготовки к приватизации и ее проведению.
    14. С целью объединения усилий региональных, казенных геологических предприятий для повышения результативности их производственной, хозяйственной, экономической, финансовой и социальной деятельности, а также обеспечения координации указанных видов деятельности, разработки и практической реализации совместных проектов и программ по вопросам геологических исследований, защиты прав и общих интересов в различных организациях и учреждениях, развития связей с отечественными и зарубежными инвесторами в течение 2000 г. - первого полугодия 2001 г. будет создан государственный концерн из геологических исследований «Укргеология» (или другие объединения предприятий).
    15. В целях повышения эффективности геологоразведочных работ по нефти и газу Министерством экологии и природных ресурсов вместе с НАК «Нафтогаз Украины» прорабатывается вопрос о возможности передачи в состав НАК «Нафтогаз Украины» производственных геологических предприятий, которые входят в сферу управления Министерства экологии и природных ресурсов и проводят работы по бурению скважин и других геологических исследований по заказу ГРГП. Реализация этого мероприятия позволит обеспечить геологические предприятия стабильными объемами работ и нужными рабочими местами. Правда, существует угроза, что газо- и нефтедобывающие предприятия после реализации этого мероприятия перестанут проводить отчисления за выполненные ранее геологоразведочные работы (по ставкам отчислений), что может привести к катастрофическому снижению объемов поступления средств в государственный бюджет за выполненные геологоразведочные работы. А это, в свою очередь, может привести к уменьшению объемов финансирования геологоразведочных работ.

      Проработка этого вопроса будет проводиться в течение июня-июля 2000 г., после чего будет принято решение о целесообразности присоединения указанных геологических предприятий к НАК «Нафтогаз Украины». Если не будет найдено согласованное решение, которое бы удовлетворило и Министерство, и НАК «Нафтогаз Украины», упомянутые геологические предприятия будут предложены для акционирования и приватизации в 2000-2001 гг.

      Целесообразность и необходимость реорганизации геологических предприятий и отрасли в целом подтверждены и обоснованы ходом ее проведения в 1995-2000 гг. Реализация положений Концепции позволит значительно повысить эффективность геологоразведочных работ, увеличить объемы приватизации, уменьшить потребность в средствах из государственного бюджета на содержание геологических предприятий и проведение геологоразведочных работ.

      Дальнейшее реформирование напрямую зависит от экономических возможностей государства, причем данный фактор способен внести в темпы проведения реформаторских мер существенные коррективы, учитывая то, что объемы финансирования геологоразведочных работ являются основным фактором, который способствует или не способствует процессу эффективного проведения реорганизации отрасли.

    Концепция принята на I Съезде геологов Украины, 25 мая 2000 г., г. Киев